第六卷 揚鞭奮蹄
第112章 大目標
而這還不是陸政東的最終目的，以此作為突破口，由小到大，由淺入深，進而全面推進安新各級各部門的作風，提高各級各部門的施政水平，這才是他的大目標……
「我乾的就是為各位領導服務的工作，這可是我的飯碗。」
「楊書記，有什麼事叫我一聲，我去你辦公室就是，怎麼還勞你跑一趟？」
在蒙受冤屈時，他們常常會長途跋涉、風餐露宿，選擇衙門口等他們想象「清官」可能出現的地方，頭頂狀紙、跪喊冤枉，等待偶然一現的「青天」的到來。這種對「清官」和「青天」濃郁的感情依賴和深厚的感恩心理，凝結成了中國傳統文化中的「清官」和「青天」情結，並且深深滲透到民眾的內心和骨髓里。這也是直至今天，老百姓還特別「愛」上訪的重要原因。
陸政東此行，除了安撫金凱幹部外，還想看的就是作為小商品專業化集群化的情況，看看到底有沒有發揮出應有的功效，看看是不是如他所預期的那般，開始形成規模效應……
要從根本上扭轉這樣的形勢，提高政府依法施政是減少上訪的最根本的舉措，尊重上訪者的合法訴求，提高信訪事項辦結率，妥善化解信訪積案，深入推進領導幹部接訪下訪工作。
而在這其中，陸書記的態度更為重要，而陸書記現在的行事卻是有些讓他難以捉摸。
陸政東同前來迎接的金凱縣裡主要領導一一握手之後，又讓小鄧請楊太來上了他的車，小鄧對於這樣的事情已經很熟悉了，輕車熟路的坐進了常務副縣長劉安生的車裡。
會議結束之後陸政東專門去了金凱建設局城管執法大隊，在城管執法大隊的講話中，陸政東講到，城市管理工作是一個極富挑戰性的工作，也是關係到廣大群眾生活的一項重要的工作，而工作的對象主要是針對的人群主要是生活較為困難的低收入群體，一方是廣大市民需要一個整潔乾淨，交通暢通的環境，一方面是為了收入而對市容市貌環境造成影響的群體，這就是矛盾。
下午，在金凱縣大禮堂召開了縣委縣政府幹部大會，縣委書記楊太來主持會議，陸政東在會議上作了重要講話，要求全縣幹部以此為戒，總結經驗教訓，重視自身修養，尤其是基層幹部，更要知法懂法，依法施政，對關係人民群眾切身利益的問題，工作要做細做紮實……
陸政東並不喜歡這樣搞，但他也知道，金凱縣裡這一次不少幹部都受到處理，包括兩位主要領導都挨了處分，金凱縣裡的幹部隊伍上上下下都有些惶惶。
想了許久，陸政東拿起了省委黨校春節幹部培訓班關於安新前去黨校學習的名單，看了看，最後劃掉了其中一個，添上了沈鳳國的名字。
楊鐵軍回到自己的辦公室也還是想不清楚到底是怎麼一回事，陸書記現在也是剛履行不久，肯定暫時是不想造成幹部隊伍的不穩定的，取得省委的支持，至少不存在看法和意見對陸書記理順安新的事情還是很重要的，從這個角度出發，陸政東肯定是暫時不想動沈鳳國。
市委市政府很快組成了調查組，由市委秘書長安俊義為組長，進駐金凱，對事情的經過尤其是後續處理環節進行詳細的調查。
陸政東的講話贏得了熱烈的掌聲……
陸政東以交警為例，交警以前在全國各地的很多群眾中的印象中也並不是太好，很多人認為他們就是為了罰款
楊鐵軍微微點點頭，喝了一口茶，安俊義這話聽著好像什麼都沒講，但其實又是什麼都講了，楊鐵軍好好的品味咀嚼了安俊義的這話，已經大體知道陸政東的意思了……
楊太來聽到陸政東如此講，知道書記此來的目的不是興師問罪，而是來安撫人心的，這才鬆了口氣，提在胸口的大石頭才慢慢放下……
這代表的意味可就是要動沈鳳國了，處分沈鳳國只是第一步，看來羅浮黎不但不想把這件事大事化小，而是要大張旗鼓，但陸政東只是很平靜的點點頭。
當市委調查組對金凱勞教事件正式定性之時，沈鳳國的黨紀政紀處分出來的時候，沈鳳國已經去了省委黨校學習，幾乎安新所有的人都知道他多半是不會回來了，而能不能享受自由，還得看市紀委的調查結果。
「秘書長這話我可不認同啊，為什麼我就能勞你到我辦公室，不能到你辦公室來？」
陸政東最後希望金凱縣以這次事情作為契機，也能像交警一樣，把城管執法水平提升到一個新的水平，能夠贏得廣大群眾的尊重和認可，並表示，如果金凱縣在這方面探索出一些行之有效的辦法，他一定讓全市其他地方前來學習……
而接下來把人弄去勞教這樣過火的行為更是讓這樣的質疑越發的強烈。
陸政東對於楊鐵軍的到來心知肚明，笑著道：
還有一個很重要的就是國人心目中根深蒂固的包公崇拜，「包公」乃是傳統文化中法精神的代表者，是傳統法文化中的司法神。在國內傳統社會，包拯、海瑞這樣的「清官」和「青天大老爺」寥如晨星、難能可貴。他們滿足了底層民眾對於公道正義的渴求，讓百姓相信人間還有正道。
羅浮黎見陸政東剛剛的笑顏隨著翻看材料而變得凝重，就道：
而在信訪工作上，他可以做的事情更多，也會更有成效。
而這樣的矛盾，社會、媒體的同情方肯定會是在弱勢一方，做得好，群眾不一定看得見，但做得不好，就會遭到口誅筆伐，城管工作會有極大的壓力，可以說是在負重前行。
「隨著社會經濟的發展，領導幹部接觸到經濟事務會越來越深入，越來越廣泛，幹部隊伍的組織紀律問題，也就會越來越突出，如何保障我們幹部隊伍的純潔性，如何解決有些在誘惑面前有些動搖的幹部、如何懲前毖後，起到警示作用，紀委在這方面是有著不可替代的作用，紀委的工作從某種程度講，是我們安新發展的重要保障，現在安新的發展局面應該說是有了一個新氣象，如何不讓這樣的新氣象能夠健康有效的繼續保持下去，紀委的工作就要加強，紀委要在這方面發揮更為重要的作用，鐵軍書記的能力、原則性我都是非常了解的，為了加強紀委的工作，也有利於紀委能夠從全市全局來把握紀委的工作，我考慮建議向省委建議給鐵軍書記加加擔子。」
陸政東非常清楚，勞教制度雖然一直為人詬病，能認識到這項制度的弊端的人也不是沒有，但如果不從國家層面出手，想要在短時間內取消這項國家層面制度，而在現實的情況下這幾乎是不可能的，飯得一口一口吃，他可以再其程序上要求更為嚴格一些，更規範一些作為過渡，直到這項制度的消失。
同
老百姓們經常拿著上面的政策對照本地政府的行為，他們相信問題大多出在地方官員的不作為、亂作為。「村裡都是壞人，鄉里都是敵人，市裡才有好人，省里才有親人，中央才是恩人」，以及「上面不批不辦，上面一批就辦」等等說法，就反映出當前上訪民眾的這種心理。在「把真實情況告訴上面」的心態驅使之下，底層民眾源源不斷地奔赴上面尋找支持、要個說法，並希望通過上面往下層層施壓來解決自己的問題。
對於底層民眾來說，他們「偏愛」信訪，且「一訪到底」，原因是多方面的，從傳統文化的視角來看，上訪在中國社會的治理實踐中源遠流長、歷代不輟，是一種有著深厚歷史積淀的「文化現象」，是中國傳統社會治理方式的組成部分，亦是特定歷史語境下的法文化內涵和精神要素的載體。其形成，可以說是文化的慣性所造成，非一時興起，也並非一朝一夕之故。
又忙拿出火機，幫陸政東點上煙。
如果沈鳳國真是有問題，這也有利於對其問題的調查，但從另外一個角度講，羅浮黎在書記碰頭會上正式提出來把沈鳳國的事情交由市紀委來調查，實際上不管最後結果如何，沈鳳國已經很難在安新立足了，讓他去黨校學習，其實也是給沈鳳國一個緩衝期，他要是真沒有問題，身上背著一個處分換個工作環境肯定對他有好處，這讓沈鳳國在省里的那些關係也能接受，當然，這個意思還是要讓該知道的人知道……
兩人寒暄了幾句，楊鐵軍才道：
趙秘書長問起了金凱的一些情況，陸政東口頭進行了彙報。
這樣做的本意是使地方官員努力減少上訪人數，使矛盾消弭于基層之中，實現「小事不出村，大事不出鄉，難事不出縣，矛盾不上交」的目的。
但在執行過程中卻出現了異化，一些地方官員仍然怕上訪者捅簍子，揭發真相，怕上訪者損害官員面子、政府形象，所以一些地方為了減少上訪人數，不是積極化解矛盾，而是採取堵塞的辦法，即截訪。甚至在一些地方，截訪已經形成了一種模式，變得規模化和產業化。
而金凱縣委縣政府在這件事的處理上採取了放任的態度，實在讓我懷疑楊太來，沈鳳國兩位同志的思想認識、領導能力，工作能力。特別是沈鳳國，出入乘坐的都是企業提供的豪華汽車，做事講排場老命傷財，喜歡大吃大喝，在群眾中印象極不好……」
上訪，這是沒有那一個地方可以迴避的問題，而且隨著社會轉型期的進一步深入，各種矛盾的增加，因為上訪而產生的問題會越來越突出。
城管工作也不僅僅是城管部門的工作，而是一項系統的工作，需要方方面面的協調和動員一起來努力。
陸政東在辦公室里點上顆煙。靠在沙發椅上，微微閉上雙目，想著金凱的事情該如何辦才最好。
這也是國家建立信訪制度的原因之一，當然這也和古代有較大區別，從信訪制度的政治定位和社會功能來看，中央一直把它看做是「密切聯繫群眾」、傾聽人民意見、建議和要求，自上而下監督地方官員的重要途徑。顯然，信訪制度是秉承群眾路線而來的一種國家制度，而群眾路線作為黨的基本政治路線和組織路線，一直是國
陸政東上了車之後，縣裡的領導也就各上各的車，前面一輛警車開道，常務副縣長趙安生的車作為前導，緊接著是陸政東的車，之後那些小車才一輛輛起動跟上，最後一輛警車殿後，長長的車隊給人一種肅穆威壓地感覺。
掛了電話，陸政東沉思了很一會，才開始工作。
「書記，我建議市委市政府成立調查小組，對這件事進行詳細的調查。」
陸政東表示他能理解從事城管工作人員的工作不易，沒有城市管理人員和付出和努力，城市就會亂套，但越是如此就應該越是在工作上不能簡單粗暴，而是要開動腦筋，充分的發揮主觀能動性；問計於民，從中找到辦法；了解被執法對象的需求，並從中找到解決的辦法；學習其他城市的先進經驗。
吃過飯，陸政東才剛剛回到辦公室，電話就響了起來，陸政東一聽是省委副秘書長趙秘書長打過來的，心裏就明白了幾分，看來沈鳳國也知道了，已經再找救兵了。
陸政東在信訪工作的內部會議上強調，要把上訪民眾當親人，把接訪當作信訪的責任和義務，而非「給老百姓辦好事」，接訪時不能來回踢皮球，該落實到相關部門的相關部門不能推諉，沒有具體部門的，則由市裡、區縣分管信訪工作的領導牽頭協調落實，對信訪工作中的失職、瀆職行為……追究有關責任人員的責任，並在一定範圍內予以通報，對上訪者反映的問題置之不理、或者亂作為不作為的相關部門和負責人要嚴肅追究追究責任。
陸政東也表了表安新市委的決心，心裏卻知道，趙秘書長打這個電話可是醉翁之意不在酒。
「我主要調查的是城管和公安這邊，對紀委負責的那一塊不甚了了，從我了解的情況看，事情與當事人所反映的基本一致，確實存在著不小的問題，既然楊書記問起，本著負責的態度，我還是講一講，金凱縣裡一些領導干工作，衝勁很足，也願意干一些事情，也幹了一些事情，當然任何事情都有兩面性，沒有十全十美的幹部，這樣的同志也容易犯急躁的毛病，容易把事情簡單化，對於這樣優點和缺點都很突出的幹部，關鍵是看如何揚長避短，如何使用……」
無疑，這肯定是有主要領導到金凱了，兩輛小車慢慢在人群前停下，坐在副駕駛上的人員馬上下車打開了後座的車門，出來的赫然是陸政東。
羅浮黎見陸政東這樣的表示又道：
安俊義看著坐在不遠處正在發言的陸政東，金凱縣的這件事羅浮黎是出了頭，但顯然陸政東是更高明一籌，把這篇文章做得更大，安新，真正屬於陸書記的時代看來是即將到來了……
封建帝制時代，不管是「公車司馬」、「登聞鼓」，還是「上訴御史」、「邀車駕」等非常規的糾紛解決方式，處於金字塔頂端的統治者能夠跨越下面官僚主義這個障礙物「求民隱之上達」，通過「申天下之冤滯」清除一些貪污腐化、為害鄉里的地方官員並由此形成對其他官員的強大威懾，達到自上而下的有效監控；另一方面，民間鬱積的不滿、怨氣得以通過「上訪」的通道釋放，讓底層百姓相信他們的事情可以在國家的制度框架之內得以解決。
而解放后，儘管社會形態和政治制度與古代社會有著本質的區別，但是這樣的傳統思想影響
還有一個很重要的原因是大部分上訪者仍然根深蒂固地存有「信上不信下」的觀念，認為中央的政策和省里的意圖都是好的，只是到了下面「歪嘴和尚把經念歪了」。
但這樣的制度安排在改革開放之後，也遇到了空前的壓力，為規範信訪秩序、減緩壓力，中央、省里、市裡要求「誰家的孩子誰抱回去」、「人要回去，事要解決」，但這項政策在實踐當中遭遇到訪民頑固的「信上不信下」心理的抵制與消解。
趙秘書長最後表態：「金凱的事情，省委也是極為重視的，一定要認真處理，總結經驗教訓，不要讓類似的事件再次重演。」
楊鐵軍一笑道：
而這意味著什麼不言自明，楊太來很清楚，現在安新市裡的幹部對於這位年輕的市委書記的敬畏日益加深，他同樣是這些人中的一員。
陸政東抽了一口煙才說道：
陸政東就笑了笑：
陸政東看了眼臉色嚴肅的羅浮黎，羅浮黎倒是把自己地想法全說出來了，師出有名，這就好辦，這或許也不是一件壞事，於是也就微微點頭。
並且在接待上提出了具體要求，先了解對方的年齡，大十歲以上的要叫「大叔」、「大媽」，大十歲以下叫「大哥」、「大姐」，小的要叫「兄弟」，態度要熱情，客氣等等。
「我還接到許多群眾舉報，都是關於沈鳳國同志的問題，我已經將材料轉給紀委了。」
陸政東也是一笑，在兩人這麼都意味深長的一笑中，兩人結束了通話。
而越是這樣，許多上訪人員正是摸清了地方政府害怕信訪的心理，所以一直連續越級上訪，形成惡性循環。
楊鐵軍一愣，雖然人家都叫他楊書記，但實際上這隻是對他紀委書記的稱呼，實際上他只是市委常委，心裏有些欣喜，陸政東這話里的意思大概是準備向省委建議，讓他從常委提升為市委副書記，這自然是一件好事，但陸政東隻字不提金凱的事情，這葫蘆里賣的是什麼葯？
安俊義一邊給楊鐵軍斟茶一邊笑著說道。
楊太來坐進車裡，渾身就有些不舒服，和他並排而坐的年輕書記，別看年紀不大，卻是厲害得緊，來到安新才兩年，竟然讓詹繼東這個可以稱得上貝湖的大地頭蛇都退避三舍而去，可知其手腕有多麼高明，背後的根基又是多麼牢固。
「這件事現在在金凱弄得是滿城風雨，本來拆除違規建築這並無不妥，但真正比這家違規厲害得多的不少人卻是逍遙自在，當地城關鎮的副書記、副鎮長等等違規修建的自家住宅沒有一家被拆除的，而且被強拆的對象因為自己的利益受損有意見這也無可厚非，但被強拆的對象雖然有言語上的叫罵，但畢竟沒有動手，也就是踢了城管局長大人的汽車輪子兩腳就被弄去關一年，這算什麼事？民間流言紛紛，說得都很難聽。
金凱縣委書記楊太來趕緊上前兩步，握住陸政東的手，陸政東只是淡淡的說了一句：
而這些日子，紀委書記楊鐵軍卻是頗為頭痛，市長羅浮黎轉來的材料其實反映的關於沈鳳國的問題實際上都是關於沈鳳國在工作上作風粗暴等事情。
「下不為例。」
「浮黎同志是一名很優秀，原則性很強的幹部，很多地方值得我學習。」
楊鐵軍想了想，決定還是探探陸書記的口風再說。
「這次來金凱，是來看看一直在基層工作的同志，金凱縣委班子的工作大方向還是正確的，
想了老半天也還是摸不準陸政東的脈，想了一下起身去了安俊義辦公室。
「原則性很強，恩……」
羅浮黎見陸政東沒有異議也就不再羅嗦……
但這件事羅浮黎已經又是完全挑明了，不處理也不行，而陸政東的意思似乎也是沒有反對的意思……
通過這樣一些措施，力爭在本級部門解決上訪者反映的「疑難雜症」。
安俊義很清楚楊鐵軍是無事不登三寶殿，笑著說道。
通過多渠道多角度的想辦法用更加人性化的方式，更有效的辦法來提高執法的水平，贏得理解和認可。
這或許是最好的處理辦法，陸政東放下筆，靠在椅子上繼續思考著。
安俊義一聽，微微沉吟了一下，擺擺手道：
陸政東微微頷首，百姓往往不患法嚴而患法不公。當社會面對金凱史上最嚴的整治違規建築的春雷行動時，幹部是不是公平守法格外牽動社會神經。
雖然陸政東沒有說話，但見陸政東點了頭，羅浮黎心中就是一松，書記也並不像傳說中那樣獨斷專行，羅浮黎本以為，會遇到很大阻力的。
同時下發了整肅行政執法隊伍的文件，文件要求在全市各行政執法隊伍中開展工作作風和紀律的大整頓活動，深入查糾和揭擺存在的問題，著力推進執法隊伍建設，不斷優化安新環境。
這樣的事情調查也不是，不調查也不是，雖然羅浮黎並沒有來電話關心舉報材料地調查情況，但楊鐵軍知道，羅市長一定是在默默觀察事態的發展，或許。除了他地那些原則性，他也希望用自己點起的第一把火對安新的權力場有一個真正的全面了解。
陸政東拿出煙也遞給了楊太來一支，楊太來忙不迭接過，笑呵呵道：「謝謝陸書記。」
陸政東就道：
電話里趙秘書長似乎頓了一下才問道：「陸書記，和羅浮黎市長搭班子，感覺怎麼樣？」
※※※
金凱縣縣委書記楊太來、金凱縣公安局長、縣信訪辦負責人同樣受到了黨紀政紀處分，公安局負責辦理勞教的副局長、城管局長等相關人員被免職，市委市政府隨之下發了關於規範勞動教養的相關文件，對於勞動教養的程序更為嚴格。
市委市政府對信訪和信訪接待工作也提出了新的要求，要求對收到的信訪信件必須做到件件落實，對於信訪接待工作，要求市裡以及區縣等各級領導必須每月一次安排一次主要領導接訪的接待。
通往金凱的公路上，一前一後兩輛車快速的行駛著，當兩輛車行駛到看得見公路上方一個橫匾：「金凱歡迎您」的時候，兩輛汽車才開始減速——因為在牌匾之下，停著各色各樣的近十輛小車，一群人正站在路邊翹首以望，在遠處，還有幾輛警車頂上的警燈還不停的閃爍著。
這其中的重點，陸政東放在了信訪工作上。
「秘書長是金凱勞教那件事調查組的組長，又去金凱實地了解核實了情況，金凱那邊的一些事情現在已經轉到市紀委了，我知道秘書長之前一直在跟進了解此事，對事情比較了解，我也想聽聽你的看法。」