第11章 大文章

所謂「三農」問題，就是指農業、農村、農民這三個問題。解決三農問題就是要解決農民增收、農業增長、農村穩定。

陸政東微笑著，劉志恆說的情況他自然清楚，兩會之後，為進一步減輕農民負擔，鼓勵種糧農民積極性，保障糧食安全，經國務院批准，財政部、農業部、國家稅務總局日前聯合下發了《關於2004年降低農業稅稅率和在部分糧食主產區進行免征農業稅改革試點有關問題的通知》，決定從今年開始降低農業稅稅率，並在部分糧食主產區進行免征或少征農業稅改革試點。

劉志恆隨即就嘆口氣：

化解『三農』問題要在三個方面于對立統一、相互轉化的三個方面：農業產業化經營、農業新型化、功能多元化及人本化；農村城鎮化及社區化、均等化、農場化；農民新型非農化、職業化。」

我只是不支持現在這樣的小打小鬧和分散式的作法。

二是進一步調動包括城市、農村在內的一切社會力量的積極性，引導非農產業和城市反哺農業和農村，充分利用城市經濟和非農產業帶動農村經濟的發展，增強城市對農村的輻射和帶動作用，促進城鄉協調發展、共同繁榮，實際上用一句話概括：也就是城鄉統籌發展，我認為這才是能夠治本的辦法。所以我的想法是資金要能夠用在刀刃上，用於農村和城鄉統籌的資金只能增加不能減少……」

不過劉志恆至少可以把先期的工作開展起來……

「政東省長，您別光笑啊。咱們貝湖是農業大省，你可不能看著這個農業大省繼續沉淪下去。」

周立偉的態度也讓他對財政支出這一塊有了幾分底氣，陸政東和劉志恆談起這個也是希望先吹吹風，先形成一定的輿論氛圍，這是大趨勢，城鄉統籌就要在年底的黨代會上提出來，這樣師出有名，周書明也不好反對，這樣才好在常委會上通過。

「實際上，這是一個居住地域、從事行業和主體身份三位一體的問題，但三者側重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題。貝湖作為一個農業大省，『三農』問題關係更是經濟發展，關係到社會穩定。而三農問題是一個大系統，『三農』與『非農』是一個更大的且更為複雜的系統，應對農業發展問題，不僅要著眼於農本身，而更應注重從「三農」之外即各自對立面採取對策。

貝湖雖然不屬於先行免征農業稅改革試點，但屬於11個糧食主產省（自治區），屬於降低農業稅稅率的範圍。

「而破解三農問題，其實也就是一個城鄉協調發展的過程，必須要堅持以工促農、以城帶鄉的方針，按照『多予』的原則，加大公共財政的力度，使國民收入和社會資源的分配向『三農』傾斜，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，由此突破農村經濟發展的資源瓶頸。

三農』問題一種也是困擾貝湖發展的一個重要因素，貝湖是農業大省，卻不是農業強省，如何朝著這方農業強省轉變，關鍵就是破解三農問題……」

陸政東也知道劉志恆也是在會上表態支持，希望得到他的支持，便笑道：

陸政東對於錢袋子當然也是很看重的，樵夫也難為無米之炊，他對全省經濟的發展有什麼想法，也得建立在有資金可以動用上，而現在還沒到那一步，現在的他也就是對政府重要職能部門進行一個摸底，做到心裡有數……

「政東省長，農業稅現在減免不少，這本來是用於農村和農業的一大筆資金，這已經少了一大截，本來資金就難以解決，省財政又削減農業支出，這樣再減少，基本就轉不動了，下半年該怎麼辦？」

陸政東也就藉著這個機會談起了他對貝湖三農問題的一些思路和想法：

「志恆省長這麼說我可消受不起，農業是基礎產業，農民佔全國人口的八成，農村安，則天下寧，手中有糧，則心中不慌，作為一個人口多耕地少的大國，農業和糧食問題是事關國家安全的大問題，所以我對於農村、農業是肯定重視的，對於農村和農業工作也是大力支持的。

周立偉剛剛離開，陸政東的辦公室又來了名不速之客——副省長劉志恆。

可實際情況是挪用頻頻發生，不但如此，就連省市配套的資金也經常被擠占，挪用。而劉志恆由於一直都是很軟弱，自然更是被擠壓的對象，這一點不但讓其分管的那一塊的農業、林業、扶貧辦的相關人員也是怨聲載道。

城鄉區域發展不平衡、城鄉二元結構的現狀客觀上需要進一步加大農村展力度，通過體制的改革、機制的創新、政策的引導，扭轉城鄉差距、工農差距、地區差距的擴大趨勢，打破舊有的城鄉二元結構，形成農業與工業相互聯動、城市與農村相互促進的發展格局，帶動農村經濟發展、農民收入增長、農村消費水平提高，進而實現城鄉一體化發展。

陸政東侃侃而談，劉志恆卻是驚喜不已，他今天來實際上也沒抱太大的希望，他也很清楚，現在農業並不是很受待見，誰都是口號喊得很響亮，實際卻是並不是很重視，眼睛都盯著能夠迅速提升GDP的二三產業，資金也是儘可能的朝那方面傾斜，陸政東到貝湖更是擔負著這樣的重任，說不定更會那樣做，他也就是希望能夠從陸政東這裏爭取到一點資金，這樣也不至於讓下面相關部門瞧不上他，可是陸政東卻是給了他一個大大的驚喜，陸政東看來是想在這方面有所作為，那他這個分管農業的副省長也終於不至於像之前那樣憋屈了……

至於真能主持這項工作的，陸政東並不看好劉志恆，畢竟劉志恆因為之前的表現在下面的幹部群眾中沒什麼威信，推動這項工作的力度就大打折扣。

雖然說免征農業稅改革試點和降低農（牧）業稅稅率減少的地方財政收入，由中央財政給予適當補助，通知也要求，各地要確保轉移支付資金及時到位，專款專用，嚴禁截留挪用。

劉志恆是來訴苦的，坐在沙上，喝了口茶水。就滔滔不絕的開始吐苦水：