第一千零二十七章 按部就班

這是一項非常繁重，而且需要反覆推敲，還經常要請示秦牧本人意見的工作。以往各朝的律法，其根本目的是為了維護皇權和統治而制定的。

先秦時期，甘羅十二歲拜相，傳千古美談。楊慎拜大理寺卿時，也不過是二十齣頭。

而歷代的皇帝也很少直接插手司法審判，皇帝直接坐在衙門裡審案在歷史上都是件稀罕事。

秦牧想了想說道：「其中的一些條款，你再改一改，朕的意思是，皇帝是大秦的最高統治者，超脫于律法之外，但同時又不得干涉國家的正常司法審判。

秦牧頷首道：「這個朕心裡有數，萬事起頭難，但再難也得有人去起頭，司法是否清明，直接關係到天下百姓的福趾，關係到朝廷在百姓心目中的威信。

無論是錢一本選舉制，還是王夫之的君主立憲制的思想出現，都並非偶然。

楊慎年齡和秦牧差不多，都還很年輕，但經過這些年的歷練，兩人都有著平常年輕人難及的成熟和穩重。

現在秦牧主動把司法大權交出來，這是符合大臣的意願的。

清朝修的《明史》把明朝皇帝黑得一無是處，說他們「不務正業」。其實情況非明朝的皇帝不想「務正業」，而是明朝中葉之後，大臣們太強勢了，往往會聯合起來封駁皇帝的旨意，弄得皇帝很沒面子，又無可奈何，索性躲在深宮裡來個眼不見為凈。

比如一個縣丞在審案，在案子沒有了結前，別說行政官員了，哪怕是同屬司法系統的最司法部門，也不能加以干涉。縣丞在審案時，完全是獨立的。

「臣遵旨。」

宋之包拯之所在為人世代稱道，崇仰，正是因為這樣的人太少了。以往各朝司法是否清明，完全取決於官員是否正直，律法對其的約束力非常有限，這樣的狀況必須改變。而要改變則司法的獨立性必不可少。

現在，大秦地方的上司法審判權已經基本從行政體系獨立出來，交到了縣丞、同知等副職官員手上。可以說，皇帝正在按他的意志，一步一步完善著自己的構想。

「臣不敢當辛苦二字。」

「這大秦律是我大秦的根本大法，一但頒布實施，便不能再隨意變動，因此要慎之又慎，這樣吧，這份大秦律草案先在大秦時報上刊登出來，供天下有識之士詳加討論，然後綜合各家之見，最後修改定型再頒布實施。」

聽了秦牧這翻話，楊慎不禁由衷地說道：「吾皇聖明。」

本來《大秦律》在兩年前就應該修訂完畢了，後來秦牧掀起了一場有關「有罪假定」和「無罪假定」的爭論，天下轟動。

在朝廷地位越高的官員，對司法審判的影響力越大，這已經是不爭的事實，陛下如今要讓司法獨立於行政之外，此舉前所未有，正所謂牽一髮動全身，真要實施起來，恐怕阻力會非常之大。」

朕所說的司法獨立性，是不僅要保證審判部門對外獨立於當事人，內部也要相互獨立。內部獨立包括兩個方面。一是上下級司法部門之間是監督和指導關係，而非領導與被領導關係，維持審級獨立。

秦牧好不容易看完，總體而言，他是比較滿意的，無罪假定的思想在《大秦律》中也得到了很好的體現。

華蓋殿里，他長身作揖，將新修訂完成的《大秦律》高舉過頂，向秦牧呈上。當然，這隻是《大秦律》草案，並未真正頒布天下施行。

楊慎精通律法，聞弦歌知雅意，皇帝這翻話，就是要杜絕高官顯貴對司法的干預。

自明武宗之後，多位皇帝被大臣們逼得隱居深宮，朝政實際上多落在大臣手上。

他為人做事的風格和他的名字一樣，慎，非常慎重。

如果是在以前的各朝，皇帝說出這樣的話，一定令舉世皆驚，但實際上自從明朝中葉之後，一種限制君權的思想就已經出現，並得到了很多人的認同。

有些人，活到了四五十歲，依然很幼稚。有些人，在早年經歷的事多了，很早就變得非常成熟穩重。

秦牧一條一條的往下看，看得非常仔細。《大秦律》是國家綱領性大法，也就是大秦的《憲法》，其中的條款只有388條，但每一條款下面，都有詳細的定義解釋。

皇帝任用太監對付大臣，實際上也是「君主制」和「君主立憲制」兩種思想鬥爭的產物。清朝的皇帝把大臣奴化，未嘗不是懼怕「君主立憲制」對皇權的制約。

而在維護皇權與保護百姓之間，難免有所衝突，而以目前的情況，兩者又必須兼顧，這事情不好乾，楊慎與大理寺官員可謂是如臨深淵，如履薄冰。

王夫之提出的虛君立憲思想「有天子而若無，則無天子而若有，主雖幼，百尹皆贊成治之人，而惡用標輔政之名以疑天下哉？」「預定奕世之規，置天子于有無之處，以虛靜而統天下，則不恃貴戚舊臣以夾輔」「以法相裁，以義相制，……自天子始而天下咸受其裁。君子正而小人安，有王者起，莫能易此。」

其實際是，明朝中葉之後，皇帝與大臣的關係往往鬧比較僵，完全可以看作是「君主制」和「君主立憲制」兩種思想的鬥爭，而且是「君主立憲制」思想逐漸在佔據上風。

對此，秦牧也不擔心什麼，司法性質上屬於純粹的法律作用，而非政治作用。

秦牧讓韓贊周把《大秦律》草案呈上來，翻開來看，其中的第一條，就明確規定，大秦皇帝是唯一合法的最高統治者，禁止任何組織和任何個人破壞大秦皇室的統治。

總之，絕對禁止上級司法部門在任何時候干預下級法院的審判活動，只有當事人提出上訴時，上級法院才能對下級法院的裁判做出改判或維持的決定。」

交出司法大權，對皇帝的統治基礎並不會造成根本性的動搖。

按照皇帝的辦法實施的話，那麼各級司法部門就可以獨立審案，而不用擔心有來自上層的干涉以及施加的壓力。

其實，時間從來不能讓人成熟。真正能讓人成熟的是人和事。

大法官接受皇帝的任命，但大法官除了律法，沒有別的上司，律法就是他的最高上司。皇帝可以撤去大法司的職務，卻不能更改大法官做出的裁定。」

雖說立國之初，大秦的文武官員都很年輕，但楊慎二十齣頭拜九卿仍然特別顯眼，成為很多讀書人心中的羡慕的榜樣。

秦牧上面的那翻話，是為了保證司法審判的獨立性，而這也正是司法公正與否的命脈之一，對此，楊慎深有感觸。

在秦牧的推動下，《大秦律》的修訂思路，也從原來的「有罪假定」變成了「無罪假定」，這樣一來，很多條文需要重要斟酌、更改。

他說道：「陛下，有史以來，朝野歷來注重人情往來，人情對司法的影響不容忽視。再則歷朝司法審判部門，實際下都相當於行政部門的一下屬機構，唐宋之中書省事、尚書省，明之內閣，對司法部門都有管轄權，這造成了權大於法的現象。

比如錢一本提出「大破常格，公天下以選舉」。

「辛苦楊卿了。」

因此上級司法部門不能在下級司法部門沒有審結其所管轄的案件時，對下級司法部門的正常審判工作進行干預，除非有法律適用方面的新問題出現，下級司法部門逐級呈報請示最高司法部門，最高司法部門對請示案件的批複就成為了新的司法解釋。