第十三卷 天下變革
第一章 皇帝
秦王政躊躇滿志地掃視了一個群臣，昂然道：「靠著祖先宗廟的威靈，六國都已經臣服，天下完全平定了。這是一個嶄新時代的開始，新時代就要有新氣象！假若不改名號，則顯不出寡人的成功，也無法和前代作區分，更不能讓後代明白：寡人和眾卿家對華夏文明的巨大功勛。所以，今天我們要先議定王號！」
「哈哈哈！」二人猶似計謀已經得逞似的，發出一陣陰笑！
1.始皇認為，西周的封建制度導致了諸侯各自獨立，國家無法控制，最終天下大亂，秦不能再蹈其覆轍，所以日後秦國不再封建。這一點扶蘇也沒有因為自己的特殊身份加以反對，反而全力贊成，於是在秦始皇和扶蘇二位當朝最強力人物的決策下，秦國終決定不再封建！
秦王政高居於王座之上，身上的黑色滾龍袍上彩色的金龍金光閃閃，威嚴無比。
殿階下分班坐立著精神抖擻的文武百官。由於這是秦滅六國后第一次二千石以上朝官的大集會，所以非常的正式，人人都換上了嶄新的朝服！武安君扶蘇、丞相王綰、國尉尉僚、廷尉馮劫、御史大夫馮去疾分排文武百官的最前面。
1.加強軍隊建設。軍隊是國家政權的主要組成部分。軍隊分為步兵和水兵兩種。軍隊的調動，以虎符為憑據，虎符掌握在皇帝手中。
……
清晨，蘄年宮議事殿。
7.遷移天下豪富十二萬戶至咸陽，一方面加以監視，使他們不再在本土產生分化作用，另一方面也可充實首都的財富及繁榮。
3.用「終始五德說」確立秦的正統地位和神化皇權。向臣民灌輸皇權神授的神秘觀念
這時李斯也不敢再復言，只得紅著臉又退回班去！
郡守為一郡的最高長官，總管一郡的政務。
趙高搖了搖頭道：「扶蘇目前聖眷正濃，又是主上長子，非驚天大過，主上絕不會輕易動他。尤其是共手握兵符，『狼牙·破軍』一萬五千新軍萬一暴起，戰力可抵十萬精兵，就是主上也不得不考慮再三！又談何容易啊！」
李斯皺了皺眉頭，忽地笑了，陰險地道：「趙大人可曾看見今日王綰被主上駁斥之景？」趙高點了點頭，忽地一愣道：「你的意思是？」
李斯笑道：「主上已經不再是以前的主上了，再難聽逆耳忠言，而且變得更加好大喜功，沉于享受，這豈不是我等最好的機會來了！」
以上議決，始皇交丞相，督導百官一一執行。
議事事頂如下：
扶蘇想道：「該到我出場了！」昂然起身道：「父王，『泰皇』之稱極為不妥，李斯大人才學有限，此稱根本顯不出父王功蓋千古之業績！」
秦王政聞言想了想，一時未有定論，問群臣道：「李斯欲寡人稱『泰皇』，眾卿以為如何？」
扶蘇聞言心中暗笑：「這還不簡單，待我說來！」正要起身時，便見老成持重的老丞相王綰已經出班，便又坐下身去。
秦王政是時已經三十七歲，正是人生最成熟的歲月，顯得更加的成熟，更加的威嚴，甚至已經帶有了几絲陰蟄之氣！
便見王綰恭敬地道
2.樹立最高統治者的絕對權威，國家的最高統治者是皇帝。
李斯一時有些語塞，忽地冷笑道：「雖如此，我李斯也必與扶蘇小兒誓不兩立！趙高人平素足智多謀，不知可有良策？」
「陛下聖明，見解為臣等所不及！」眾文武都很活絡，現學現用，大拍馬屁！
王綰聞聽秦王政的指責之辭，不禁一愣，原本一肚子的話頓時咽了回去。心中暗想：原來的秦王總是希望大臣發言，不管對錯，他也總是先聽著，最後再加以結論。但現在，秦王已經根本聽不見去稍稍逆耳的忠言，否則也不會當面眾臣的面指責他這個七旬老臣！他變了！
數日後，秦始皇又召集丞相、國尉等重臣召開國事會議，與會眾人都經過了精心準備，在會議上引經據典或是發表自己獨特的看法，盡顯自己才能，最後再由始皇做成決策。
郡下設縣，縣下設鄉、亭、里。
3.健全中央集權組織。皇帝之下設中央政權機構，由「三公」分管（三公為：丞相、太尉、御史大夫），丞相，分為左右丞相，為百官之長，協助皇帝處理全國的政務；太尉，為武官之長，掌管全國的軍事。御史大夫，輔佐丞相，掌管圖籍、奏章，監察各級官吏。
李斯府中密室！
……
郡尉：掌管一郡的軍隊。
秦王政威嚴地笑了笑，昂然道：「那從今日起，朕便是我大秦的始皇帝
這時，李斯諂笑著出班道：「大王，過去五帝管轄千里見方的地區，在這個地區之外的侯服、夷服，有的朝貢，有的不朝貢，天子不能控制。現在陛下調遣義軍，誅暴討賊，平定天下，四海之內，設郡縣，統一法令，這是從上古以來所沒有過的，五帝也望塵莫及。臣等認為古代有天皇，地皇，泰皇，泰皇最高貴。我們冒死獻上尊號，稱王為『泰皇』！」
扶蘇笑道：「父王，僅改一個王號不足以顯示我浩浩大秦的無比威儀，兒臣想從今日起父王不再稱寡人，而稱『朕』，其餘人不得善用，違者死！同時改『詔命』為『聖旨』，以示至高無上之意！而諸臣稱也不再稱父王為『大王』，改稱『陛下』或『皇上』，以示父王地位之高遠！兒臣這些謬議，不知父王以為如何？」
由中央到郡縣的政權機構中的官吏，均由皇帝任免，實行俸祿制。皇帝的權威可以直達地方，從上到下對全國進行統治。
至此，巍巍大秦，一個華夏大地上第一個大統一的王朝正式誕生。然而，它會否會歷史上一樣燦爛而短命呢，這不禁成為壓在扶蘇心頭一塊沉甸甸的巨石！
5.毀棄國內原諸侯所建長城及軍事要塞，只休留燕、趙為防禦胡人入侵的長城，以防止亂民據用造反，同時剷除交通障礙。
秦王政聞言大感興趣道：「那王兒有何建議？」
忽地，王綰想了起來：「天下定了，四海平了，秦王已經不需要我們這些老臣的逆耳忠言了！」王綰苦笑一聲，心中頓生退隱之念，低首退了回去。
監尉史：負責督
4.銷毀兵器：沒收全天下民間兵器，聚集在咸陽，鑄成鍾等實用器具。並鑄成十二個各重二十四萬斤的大『金』人，放置咸陽宮廷內，作為這項行動的象徵。
燈火搖搖，照得李斯原本就有些晦氣的臉色更加的鐵青。而趙高卻仍是一副陰險猥瑣的模樣！
6.掘通各國為軍事需要所築的川防，疏浚以後作為水路交通及農田灌溉水利之用。
趙高頓悟，猥瑣的面孔上露出一絲興奮的神色：「李大人說得對，以前的主上睿智、勤勉、儉樸、兼聽，我等沒有什麼抓權的機會；如果主上真變得像你這般所說，那麼我們只要投其所好，就必會得到重用。而且以扶蘇等人自以為是、自命仁義的性格，恐怕也會和主上多有衝突，這時便是我等借刀殺人的機會來了！」
1.健全地方各級行政機構。健全、推行地方的郡、縣兩級制的政權機構。分全國為三十六郡——三川、河東、南陽、南郡、九江、鄣郡、會稽、潁川、碭郡、泗水、薛郡、東郡、琅琊、齊郡、上谷、漁陽、右北平、遼西、遼東、代郡、鉅鹿、邯鄲、上黨、太原、雲中、九原、雁門、上郡、隴西、北地、漢中、巴郡、蜀郡、黔中、長沙與內史（秦國關中本部）。
秦王政聞言面色不悅地道：「丞相有些老糊塗了，難道看不出來商周封建是天下兵禍的根源，我們怎麼能重蹈覆轍！這件事以後再說，先討論王號的事情！」
李斯恨恨地道：「扶蘇小兒真是可惡，竟敢在陛下和群臣面前羞辱於我，不除之怎消我心頭之恨！」
……
扶蘇心情大好地笑道：「父王之功雖三皇五帝合而不及
郡設郡守、郡尉、監尉史。
三公九卿對皇帝直接負責，皇帝對重大事務做最後的裁決。
趙高聞言「哼」了一聲，尖刻地道：「李大人真是痴人說夢，扶蘇征戰關東，戰功顯赫。不僅武將歸心，文官擁護，就是陛下也倚為臂膀，如何能輕易除之？」
由於秦崇尚黑色，儀仗和官員服飾也多為黑色，所以場面顯得濃重而肅穆！
此言一出，扶蘇偷眼一看，李斯的面色不禁頓時變得紅得像猴屁股一般！
2.統一法律。制定了一系列的關於政治、經濟、軍事和文化方面的各種法律，用以維護等級制度和秩序。
「陛下聖明，大秦萬載永長！」這時不拍馬屁，更待何時！
秦王政大喜道：「王兒所言不錯，從今以後寡人的王號就稱為皇帝！」「大王聖明！」眾臣一看秦王定了論，連忙大拍馬屁！
秦王政被扶蘇這一頓馬屁拍得暈暈乎乎的，大喜道：「王兒所言甚善，從今日起就依此言定論！」
三公的下面是九卿：奉常，掌管宗廟禮儀；郎中令，負責傳達皇帝命令，以及皇帝的警衛；衛尉，就是宮廷的警衛首領，負責皇帝住所的日常守衛；太僕，主要工作是負責侍從皇帝，掌管皇帝的車馬；廷尉，掌管全國的司法事務，負責審理重案要案；典客，負責國家的外交事務，同時負責內部少數民族的事務；宗正則是專門管理皇室事務的官員；治粟內史，管理中央財政，並負責全國的稅收工作；少府是皇帝個人的財政官員，管理歸皇帝私有的山澤湖泊和宮廷手工業。