第一千一百四十四章 言論自由（二）

葉瑤瑱怔了一怔，道：「我來主管？」

四、新聞出版必須保證真實、公平、公證，不得侵害他人人身名譽，不得侮辱、誹謗、謾罵他人。

商毅點了點頭，葉瑤瑱果然是一語中的，執行的標準，確實是一個極大的問題，雖然說自己擬定的只是規範，但由於第六條里有處罰的決定，實際己經俱有法律的效果，不過又沒司法解釋說明，這確實是一個很大的漏洞，如在清朝統制的時期，一句「清風不識字，何故亂翻書」就可以被理解成誹謗、譏諷朝廷。那還能怎麼辦，只能自認倒晦，躺著也中槍。

就在這時，商毅忽然笑道：「很對，我看這個部門就由你來主管吧！」

六、新聞出版如有違返上述幾條的行為，將根據情節嚴重程度，給予判刑、關閉取締、罰款、勒令公開道歉等處罰。

因為商毅也想得很清楚，在這個時代，只有葉瑤瑱是最能理解自己的思想，因此她的標準和自己的標準也最接近，而且以前葉瑤瑱一直代替自己主持政務，她的能力和態度已經得到了南京政府官員們的認同，由她來主管審核部門，當然是在合適不過了。現在商毅的重心放在處理政務上，葉瑤瑱的工作也輕鬆了很多，也有足夠的時間來眊任這方面的工作。

商毅道：「哦？有什麼辦法？」

說起來商毅的筆記本電腦跟著他一起來到這個時代，已經有八年的時間了，其他的電子設備大多數都壞了，但這部電腦卻一直沒有出過大毛病，也不得不說，算是一個奇迹。

當然將規範細化，甚致是作出司法解釋，只用花一點時間，都是可以完成的，但規範訂得再詳細，解釋得再清楚也沒有用，在執行的時候，還是有很大的操作空間，只能說中國的文字里包含的內容實在太豐富了。因此許多正常的言論，都可以套用成違規，弄不好不但不能保障言論、新聞、出版自由，還會引發成文字獄。商毅想了想，一時也沒有太好的解決辦法，自己的判斷當然是可以做為標準，但總不能什麼書都先拿來給自己看，等自己點頭說「可以」然後才能出版發行吧。

嘆息了一陣之後，商毅才又開始了工作，想編寫出一套《新聞法》也不是能在短時間內完成，最關建的是，現在還沒有《憲法》因此其他的法規也都無從制定，只能向會議制度規範一樣，先弄出一個大概的《新聞出版制度管理規範》。因此商毅又奮戰了幾夜，終於列出了幾行規範：

雖然在商毅來到這個時空之前，中國還沒有專門的《新聞法》或《出版法》但在法律體系中，有關新聞出版活動的法律規範也已十分豐富。並有人專門採錄出來，編寫了一本《中國新聞法綱要》。這本書在商毅的電腦里就有，基本可以拿來當參考用。

在看完了《中國新聞法綱要》之後，商毅也不禁有些傷感起來，因為這個對商毅來說，這個最有用的東西，隨時都有可能徹底息火。通過這部電腦，商毅偶爾還能看到另一時空二十一世紀的景像，和自已在那個時空的親人、戰友，這個時候商毅才有一種自己是一個穿越者的覺悟，而一但電腦壞了，不僅是失去了一個大資料寶庫，而且自己和另一個時空，也就基本沒有什麼聯繫。

不過商毅也知道，這部電腦的許多零件也差不多到了正常的使用壽命，別的不說，就是給電腦提供電源的太陽能電池，在剛到這個時代的時候，電池充滿電之後，可以連續使用十二個小時以上，而到了現在連兩個小時也撐不過去了。雖然商毅將一部份有用的資料都抄錄下來，但不可能把電腦里儲存的《大百科全書》都抄錄下來，有許多資料只能隨要隨查。

一、在南京政府的統制區內，每一個人都擁有新聞自由、言論自由和出版自由三大自由權利，二、新聞出版必須維護國家安全、統一，社會正常秩序，保守國家秘密的規定，不得發表煽動言論，散布謠言、宣揚暴力，並不得於現行的法律法規相違備。

葉瑤瑱道：「專門成立一個審核部門，來審理新聞出版的東西，什麼算可以，什麼算違規，在一開始的時候，就是違規了，也處罰的輕一些，等時間長了，大家也都知道尺度和標準了，也就可以正式實行了。」

因此正式以法律的形式，來保護新聞自由、言論自由和出版自由這三大自由權利，也確實有必要。

三、新聞出版的重要政務新聞，與政府官員有關的作品，汛情、疫情、震情等內容，必須由有關政府部門統一發布的信息和材料，不得私自猜測揣摩，發布不守內容。

隨後商毅先將擬定好的這幾條規範拿給葉瑤瑱看，讓她給點意見。

這麼一個大包袱甩給自己，商毅也不由得苦笑起來，誰讓自己沒事好好的，偏要搞什麼言論自由，這不是自己找事嗎？

不過商毅當然清楚，放寬言論，自由言論，絕對是歷史發展的大趨勢，在另一時空里的絕大多數國家，新聞自由、言論自由和出版自由權利，而這三大自由權利，都是公民所享有的天賦人權。而且在剛剛發生的英國革命中頒布的《權力法案》，和稍後幾十年進行的法國革命發布的《人權宣言》，也提出過類似的語言。當然是不是能夠完全做得到是一回 事，但至少己經以法案的形式提出來了。

商毅見眾人都沒有意見，首先讓內閣對這部 《新聞出版制度管理規範》進行細化，和解釋說明，同時又宣布成立審核部門，由葉瑤瑱付責。

列完這幾條規範之後，商毅也覺得比較滿，認為在目前階段，也夠用了，等新朝建立之後，再根據《憲法》的準則，制定專門的《新聞出版法規》。另外商毅也想到，一部 《憲法》沒有十年八年的功夫，是不可能制定出來質，是不是應該先搞一個《臨時約法》或《權力法案》之類的東西，先用起來。這兩套文件電腦里都有，趁著現在還能用，趁早都抄下來，以備不測。不過現在還是先把《新聞出版制度管理規範》弄好。

商毅點了點頭，這種審核部門在另一時空里也有，但人選很難找，因為這需要對自已的標準理解很透，知道那些行，那些不行，其實按商毅真正的標準，是相當寬鬆的，以這個時代的言語，幾乎都不算什麼，不過商毅也知道，放寬限制是一步一步的，不能一下子就敞到和後世一樣，適當的限制，絕對有必要，由其是現在，還是戰爭時期，更不能一下放開了。

對這一點，幾位內閣大臣也都沒有異議，他們對葉瑤瑱的能力已經認可，而且也明白，規範的執行，確實要有一個標準，而這個標準當然是由商毅來制定，因此由葉瑤瑱來把關，也確實是最合適的人選。另外這並不是什麼重要的位置，和後宮不干涉朝政的原則並不違背。

這時葉瑤瑱又笑道：「其實辦法還是有的。」

就這樣到了第二天，商毅和葉瑤瑱一起招集內閣大臣，首先將自己擬定的《新聞出版制度管理規範》給他們過目。

其實在中國歷史上，除了清廷的統制其間，在大多數時候，對於言論管制得並不很嚴，民間議論政治，議論朝廷大事，甚致是指責皇帝，也都是常有的事情，在一般的情況下，朝廷都不會太計效。但這並不等於朝廷真的會放任不理，一但想給某人定罪，那麼以前的言論也都可以被翻出來，成為罪證，其實文字獄歷代都有，只不過清廷的動靜最大，範圍也最廣而已。

商毅笑了一笑，道：「對，只有你來主管，我才能放心。」

葉瑤瑱當然也知道允許民間辦報紙的事情，因此在看完之後，笑了一笑，道：「這六條規範列得到是不錯，而且把各種情況也都包括進去了，到是可以對報紙、出版進行有效管理，單從文字面上來看，毎一條也都說得過去，但俱體的執行操起來，恐怕就不容易了，比如說在第二條里『不得發表煽動言論，散布謠言、宣揚暴力』這些都以什麼算標準呢？」

眾人看完之後，也都認為這個規範相當的完善了，水平不在那個會議制度管理之下，如果按照《新聞出版制度管理規範》來管理民間的私人報紙，可以達到參政院一樣的效果，不用怕有人利用報紙，胡說八道了。不過有了先前的底子，幾位內閣大臣也沒有顯得太驚訝，只是都露出「這一次果然又沒有讓我們失望」的神態來。因此眾人都一致認為，這個《新聞出版制度管理規範》，完全可以實行。

五、新聞出版的內容必須經過作者同意，不得未經允許，私自登載，出版發行，修改、引用他人的作品，不得拖欠作者的潤筆費用。