第一千二百六十章 國會成立（三）

而在軍事上，現在國家統一己經完成，儘管在邊境和海外地區戰爭還不會完全消除，但戰爭己不在是國家的主流，國內也己經進入和平時期，因此對軍隊、軍務、軍政等機構也需要做進一步的調整完善，處理好軍政，軍隊和各地方政府的關係，既要避免軍隊干涉國家政治，同時讓軍隊在和平時期繼續保持優良的作風，保障國家的安全，同時還要為收復邊疆地區，和海外的擴張發揮重要作用。

而且同樣，如果有官員對皇帝的意見，比如認為皇帝不上朝，或是不愛學習，行為不斂點等等事物，在明朝的時候，是可以由御使直接向皇帝上疏，甚致還可以罵皇帝一通。這種事情在中國古代其實十分常見，因為付責這方面事務的御使，都有聞風彈奏的權力，可以隨意的彈奏官員，甚致是指責皇帝，並多以此為榮，其是對皇帝的品行、私生活往往都會成為御使的攻擊目標。其實大部份指責根本就是小題大作，但一般來說，御使都不會因此而受到太過的處罰。而且不僅僅是御使，就連其他官員也都會上疏質問皇帝。比如海瑞就是以一個戶部主事的身份，向朝廷上疏，把嘉靖劈頭蓋臉的罵了一通中國帝國成立了一年的時間，但並沒有設立御使這個職位，因此也讓商毅的耳根清靜了許多，但想完全避免這種情況，也是不可能的。這一年中也發生過好幾次官員上疏，對商毅的個人行為進行規勸。只不過商毅一直都沒理，如果這樣發展下來，也會發展到那一步。

但現在就不行了，皇帝再也不會直接收上疏，任何的意見，都必須以提案的形式，先通過國會，然後才能傳達到皇帝那裡。比如像海瑞的那份罵嘉靖皇帝的《天下第一疏》，也許在國會就會被PASS掉，根本就不可能傳到皇帝手裡。也就相當於給皇上安了一層過慮網，排除了許多無益的指責。因此也有人懷疑，商毅搞出一個國會來，就是為了讓自已擺脫這些無端的麻煩。

但現在國家統一巳經完成，蒙古也己經被收復，國家也基本完全穩定了下來，雖然還有新疆、青海、西藏等地沒有被收復，但這些地區並沒有與帝國為敵的意圖，而在東北邊境雖然有俄國入侵，但規模並不大，而且也只是局限於東北邊境地區，對國家的危脅，遠不如蒙古那麼直接。因此商毅也認為現在的時機己經成熟了，國家的重大方針、路線都要確定下來，並對現行的體制、行政結構、各種制度進行重新制定。

第一屆國會成立之後，首先是要選出參、眾兩院的議長、執行議員和候補執行議員，然後國會才能開展工作，而最後經由商毅提名，選舉的結果是，參議院議長由黃宗羲出任，同時他也兼任國會議長；而眾議院議長由顧炎武出任，併兼任國會副議長。

還有最後一項就是皇室的制度，這也是非常重要的，因為現在中國正處於一定皇權與議會權並存的階段，互相之間必然會發生衝突，商毅在位的時候，當然可以較好的協調這些矛盾，一但商毅不在了，那就很難說，因此必須形成制度化。以後都按制度行事。

當然除了內閣年度工作報告，帝國還有許多事情要做，因為帝國畢竟才成立了一年多的時間，而且完成國家統一的時間，還不足一年，而且蒙古才剛剛穩定下來，因此在帝國建立的時候，商毅並沒有對現有的行政體糸、制度進行大動，一切都沿續原來的制度，或是按舊明朝的舊制行事。包括商毅的後宮，也只是策立了皇后，其他人也並沒有明確的策封。

而皇帝對國會的決意擁有否決權，可以否定國會的任何決意，不過如果參、眾兩院的投票表決率超過九成以上，否決權將無效。當然在事實上，投票表決率超過九成的提案，極為少見，在參政院成立了兩年的時間，產生的超過九成以上的提案一共也只有三個。因此皇帝的否決權依然居有相當大的作用。

因為在過去的一年時間里，帝國在各方面的發展情況非常好，內閣也確定做了不少的努力，絕大多數的議員對內閣的工作也是滿意，因此經過了一天的答辯之後，內閣年度工作報告在參、眾兩院都以極高的贊同票數得以通過。而這也將形成一個定製，毎年年未的時候，國會都將討論內閣年度工作報告，以恆量在這一年的時間里，內閣的工作是否讓人滿意。

當然這些事情，都是在新年以後進行，在國會正式成立之後，也完成了一件大事，商毅，各級政府部門，官員也就可以安心的過一個熱鬧的新年。

這兩個人選也都算是眾望所歸，因為這時黃宗羲本身就是名滿天下的學者，而且這幾年以來，他一直擔任參政院的議長，為議會制度，國會的建立和發展做了大量的工作，能力和取得的成績，也是有目共睹的。因此商毅提名黃宗羲為參議院議員，也得到了絕大多數的選票通過。

首先是在政治上，國會已經成立了，那麼三權分立的另外兩極，內閣和司法部，也都需要進一步的調整完善，中央政府的各職部門，各地方的各級的行政機構也要進一步的建立完善，這樣才能形成一個完善的國家機構。以適應現在的社會經濟發展。

中華帝國洪憲二年（1652年）十二月二十六日，商毅下旨宣布，中華帝國國會正式成立，並立刻開始運行工作。並且規定，從此以後，國會將掌握立法權，擁有制定法律、制度、增減稅收、設制政府機構、監督政府工作，彈亥內閣官員，考核官員政績，對內對外發動戰爭以及締結條約等諸項權力。而內閣從此以後，只擁有行政權，任何決意的實施，都必須經過國會的通過，才能夠實施。

而顧炎武現在也是天下知名的學者，又在參政院里也當過一年多的議員，這一次商毅本想提名他，推舉為參議院的議員，但被顧炎武婉言謝絕，因為顧炎武和黃宗羲出身不同，黃宗羲是出身官宦世家，有很深的東林背景，而儘管顧家也是浙江望族，但到顧炎武這一代時，已經家道中落下來，為了生計，顧炎武甚致還干過經商的事務，因此和黃宗羲相比，顧炎武更為平民化一些，認為眾議院代表更為廣泛一些，是想進眾議院。當然以顧炎武的名氣和影響力，自然被選為浙江省的國會眾議院議員，於是商毅又提名他為眾議院的議長，也以大多數的票數通過。

雖然現在新年將至，但畢竟是國會剛剛成立，議員們的熱情都很高，因此兩院的氣氛也都十分熱烈，議員們都紛紛向內閣大臣提問，內閣成員也都一一解答。

當然從一開始就沒有人對皇帝的否決權有異議，畢竟誰都明白，皇帝不可能將所有的權力都供手交給國會，而否決權就是皇帝對國會的控制方法，這也是合情合理的事情。而且皇帝雖然擁有否決權，但也無權向國會提交提案，並保證通過。這就是皇帝讓出的權力。

比如這一次有官員質疑《國會宣言》的內容，那麼在國會正式成立之後，將不能向內閣或皇帝提交，而必須由國會議員向參議院或眾議院提交，然後進行答辯、表決。

當然現在國會的制度就這樣大體制定下來，在以後的運作中，再逐步完善，而且將在以後修定的憲法中，以明確的法律形式，確定國會的地位和制度。

也就是說，從此以後，除了內閣和各部門的事務以外，任何官員、民間人士有建議性的上疏，內閣甚致是皇帝，都沒有權力進行直接受理，而必須以提案的形式，在國會的參、眾兩院提出，並按國會的程序得到通過之後，才能夠實施。而且只有國會議員，才有資格向國會提出議案。當然官員們都可以找自已熟識的議員，代替自己提交提案，但提案能否通過，只能聽天由命了。

兩院的議長都選舉出來，執行議員和候補執行議員也都產生了，國會也就將正式的開始工作。首先討論的，是內閣提交的去年一年時間里的內閣年度工作報告。內閣成員也都分別在國會的參、眾兩院出席，回答議員針對內閣工作報告的問題。

而在經濟上，一方面要繼續推進手工業、商業、海外貿易的發展，另一方面也要完善各級稅收制度，商業稅、農業稅、工業稅等稅率都要合理制定，保證民眾的生活，也要保障國家的收入穩定。

國會的地址就設在南京皇城的西南角，和內閣正好相對，因為在許多時候，內閣成員都要在國會裡進行演說，回答議員提問，因此距離近一些，也可以省去不少的時間。