第三卷 秘書生涯
第二十七章 良心
「你抽個時間把我這個月的工資送到張秀蓮同志手中。」
彭放道：「官員問責制是一個完整的責任體系，包括官員問責的主體，即由誰來行使官員問責的職能；官員問責的客體，即被問責的官員是誰；官員問責的範圍，即在什麼樣的情況下，官員可能會被問責；官員問責的程序，即通過一個什麼樣的方式來進行問責；最後便是官員問責的處理結果，即對被問責官員的最後處理結果，對查證屬實確有責任的官員進行相應的處罰。」
彭放低頭念稿子：「我們從早到晚、從生到死，都生活在各種規則之中。一個正確合法的規則，調整、維繫著我們社會的和諧。但是，某些大眾尊崇的潛規則卻像病毒、細菌、瘟疫一樣侵襲、腐蝕和毒害著我們的身軀和社會，破壞著社會的正常秩序。例如，小到入托、入學、編班，大到招干、提職、提級，再到招標、投標等等，暗箱操作的潛規則，人們既恨之入骨，又往往不得不在其面前屈從。為了整治這些潛規則，不能不說多年來我們採取了許多措施：學習整頓、檢查評比、年終總結、格級登記等等。這些形式，幾乎每年都在堅持進行，但效果呢？在有些地方歪風邪氣依然故我，有的甚至愈演愈烈。追其原因，一個重要方面在於在整治潛規則時，也有潛規則在暗中頑強地抵抗著。這些潛規則的體現是：一方面，學習檢查評比等形式一定要是隆重的，一把手要親自動員，群眾人人都得參加，實行點名簽到制，要求每人記筆記，寫心得（甚至規定篇數和字數），討論人人發言等等。另一方面，從領導的動員報告本身，就不得真正聯繫實際，不敢真正觸動自己和單位的痛處，滿足於『不夠到位』、『不夠得力』等套話來敷衍搪塞。」
「是小金啊，工作還習慣吧。」
一分半鍾后，門外響起了敲門
辦理完一切手續后，紀委黃書記和監察廳舒廳長亦從彭書記辦公室離開。他送走了他們，彭書記又把他喊進辦公室，難得地離開他的椅子，走到沙發上坐下，面對面地交流，「省里即將展開一場問責行動，你要時刻關注工作組的動向。目前我國沒有明確的問責啟動程序，問責機制如何啟動往往取決於地方行政領導的意志，沒有規範可供遵守。問責的處理程序也不健全。工作組要邊摸索邊行動。」
金楊心想幸虧自己早上看過這份報告，否則就要出醜了。他肅容道：「我認為可行。彭書記在湖州開發區援建指揮部遇到的那個女工作人員，如果有問責制的出台，她肯定不敢玩忽職守，敷衍怠慢，否則我們依法投訴，按問責的相關規定，停她的職，糾其則，她自然不敢。」
「嗯！你去忙。」
金楊看了看牆壁上的掛鐘，「我中午趕過去。有任何情況馬上向我彙報。」
「楊哥，你是老闆，你不來，算什麼開張……」
金楊臉上忽然浮現大徹大悟的表情，他如果讓白小芹早日搬進道海路老宅，也許就不會發生楊慧紅事件了。
「哦！你馬上通知她過來。」
黃百均哈哈一笑，「臨時決定的，彭放書記也許忘記通知你了。」
金楊驚詫地抬頭看著彭放。心情激動。
「衛東哥是特地回來請你去參加開店慶典的……我讓衛東哥和你說話。」白小芹把電話遞給韓衛東。
彭放笑了笑，「你得很好，只是操
金楊曬道：「何必搞那麼複雜，我估計不會有時間去雲西，你們自己安排著搞個小範圍的慶祝儀式吧。」
金楊半開玩笑道：「愛情成熟了，到了該結果的時候。」
葉旌索性放開，「但是問責制在一些地區和部門流於形式。在這個信息化和網路化時代，任何部門都無法忽視輿論監督的力量，各級政府部門都非常注重自己在群眾中的公共形象，生怕被媒體和輿論抓住把柄。這就導致問責制的實施更多地取決於媒體與社會的關注程度，而不是事件本身的大小。哪個事件引起輿論強烈關注，有關部門就會啟動問責制，對負有責任的官員進行處理，給輿論和社會一個交代。哪個事件沒有引起輿論的關注，即使犯了很大的錯誤，相關責任人大多也不會受到行政問責。政府和政府部門之間的有些職責不夠清楚、許可權不夠明確，在追究責任時，相關部門相互推諉，出現誰都有責任，誰又都沒有責任的情況；以至於在問責中，問責客體具體應當承擔什麼責任，模糊不清。所以我認為，問責要條文化細緻化，要漸級落實到每一個低層工作人員頭上，然後相應上尋責任負責人。只有這樣，任何一級的工作人員和領導幹部都不敢違背他們的責任。」
「要正視人性，正視潛規則，以問則制來約束人情的濫用，制約不作為，也許是唯一可行之路。」彭放抬頭看向金楊，「你認為呢？」
「啊，您要見彭書記，早上我看了彭書記的日程安排，好像沒有……」金楊比較隱晦地提醒道。
「好的。」金楊立刻撥打葉旌辦公室的座機，告訴她彭書記有請。
金楊知道這是西海省拉開「問責風暴」的序幕，工作組直接獲得省委書記賜予的「尚方寶劍」，其威能不能不大，能在其中擔任主要細則撰稿人，對葉旌來
「張二江今天在上班的公路上發現了她，以為是遭遇家暴后離家出走的婦女，他把她帶回了白山警務區……」
金楊淡淡一笑，「你還在開車，長話短說。」
彭放嚴肅地看著他，眸子亮得出奇，「我知道你想說什麼，我初來乍到，可謂人生地不熟。我也知道怎麼做才最符合地方和各級官員的需要，但是，人要有起碼的良心……你來看看這條新聞。」彭放起身來到電腦前，指著一條新聞道：「張秀蓮，武江塑料一廠下崗工人，因為廠辦工作人員的一次失誤，沒有替她辦理醫療保險，去年她患了癌症，急需重金治療，但保險缺失，幾十萬的治療費用對這個家庭來說，無疑是泰山壓頂。她的丈夫因此去偷鋼鐵廠的廢鐵，總共三次，獲利七百二十元，前天獲刑三年。一個家庭因為工作人員的不作為而徹底毀滅。看看，群眾的反應，多麼刺人心扉的詞啊……」
葉旌大胆說道：「其實早在2005年通過的公務員法也對引咎辭職明確規定：『領導成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負有領導責任的，應當引咎辭去領導職務。領導成員應當引咎辭職或者其他原因不再適合擔任現任領導職務，本人不提出辭職，應當責令其辭去領導職務。』進入2008年，各級黨政部門繼續積極推進問責制。年初，國務院第一次全體會議通過了《國務院工作規則》，明確提出國務院及各部門要推行行政問責制度和績效管理制度，並明確問責範圍，規範問責程序，嚴格責任追究。行政問責制第一次寫進《國務院工作規則》。」
金楊匆匆走進彭書記辦公室。彭放正低頭批示文件，頭也不抬道：「問責報告是誰主筆的？」
金楊頓時捧著手機長長鬆了口氣，謝天謝地！稍稍靜了
「謝謝彭書記。我一定不負重託。」葉旌驚喜難抑，竟站起身向彭書記保證。
這時白小芹打來電話，告訴他她已經在回武江的路上。韓衛東開他的哈弗車，剛上了武清高速。
「好的，我馬上去。」
韓衛東夾起電話笑嘻嘻來句開場白，「恭喜楊哥高陞！」
她有些擔心地看了看金楊。
「認真開車，我掛電話了，有事見面在談。」金楊說著毫不猶豫掛了電話。然後撥通了紀委黃百均書記的電話。
過了一會，紀委黃書記和監察廳長雙雙到來。金楊倒完茶水後退出辦公室。如他所料，省紀委的三個工作人員等候在他的門外。
「啊……」白小芹羞澀地細聲道：「是不是有些快……」
這時金楊辦公桌上的呼叫器閃爍起來，他連忙道：「彭書記叫我。黃書記，一會見。」
彭放微微嘆息，「不要留名。」
金楊認真地點頭，「我今天中午就去。」
葉旌紅著臉道：「我是紙上談兵……」
「你們坐。」彭書記這才抬起頭，摘下眼鏡，看了一眼葉旌，拿起她主筆的《問責》報告，「大小幹部手中都擁有各種大小權利，而權利必然聯繫到責任，權利越大對應的責任也必然越大。在管理學中不斷的提到權責對等，責任明確到個人，不要在出現問題時沒有負責人或者出現很多負責人的情況。葉秘書，這是你寫的？」
聽著她壓抑不住興奮的聲音，金楊的心隱隱顫抖起來，他語氣堅定道：「你讓韓衛東先送你去學校，整理好個人物品，馬上搬到道海路，以後就不去學校住宿了。」
「黃書記，有件事情要打擾您。」金楊把昨晚自己不在家，「保姆」收了幾件貴重禮品和現金的事說了一遍，請教黃書記怎麼上繳，應該走什麼程序。因為他現
放下電話，他感覺一座大山從身上移除，整個人頓時輕鬆下來，坐在椅子上閉了閉眼睛，又拿起電話，通知夏國華人已找到，讓雙國的人停止搜尋。
「一定注意安全。」韓衛東語氣一轉，「雲西的新店全部工作就緒，只等十五開張。我是專程來請楊哥來主持開張活動……」
「對了，韓衛東不是在雲西市負責新店裝修嗎？怎麼回清遠了？」
白小芹在電話里發出細微地驚呼，大概因為旁邊有人的關係，她一如往日般發出輕「嗯」。
「你做得好，當初我還是擔心你一步登天，受不了誘惑。好！現在各級領導的『秘書』幾乎成了重災區，射向領導的糖衣炮彈往往首當其衝就是擁有隱性權利的秘書們。這樣，現金你可以以不記名方式匯到省紀委廉政專項賬戶內；貴重禮品在省紀委防腐辦公登記上繳……」黃百均頓了頓道：「我半小時後會去見彭放書記，一會我帶幾個工作人員來，就在你的辦公室進行處理，免得你兩頭跑。」
他熱情地把他們請了進來，按程序辦理了貴重禮品登記上繳，當場上繳二十萬現金。
黃百均的新秘書了解這個號碼的來頭，立刻把電話交到黃百均手中。
金楊微微猶豫，道：「彭書記，我認為動作不易過快過大……」
葉旌微微拘謹著點了點頭。「寫得不全面，請彭書記批評。」
金楊愣了愣，「是一處的葉旌。」
彭放溫和道：「繼續說下去。」
金楊笑了笑，做了個沒事的表情。葉旌方輕鬆了一些。
彭放點了點頭，沉默片刻，忽然道：「這樣，西海省委省政府準備成立一個『問責制細化工作小組』。這個工作組由省委辦公廳、省政府辦公廳、省紀委監察廳、省委組織部等部門抽派專人組成。小葉同志擔任工作組主筆，金楊以觀察員的身份列席工作組，隨時向我通報工作進度。」